公約簡介
目的
  減少有害廢棄物之產生,並避免跨國運送時造成環境污染。
提倡就地處理有害廢棄物,以減少跨國運送。
妥善管理有害廢棄物之跨國運送,防止非法運送行為。
提昇有害廢棄物處理技術,促進無害環境管理之國際共識。
 
主要內容
 

根據巴塞爾公約的條款,可歸納為七項,彼此間是相互關聯、環環相扣的,其中除了第1和第7是屬於為了公約順利運作的基本架構外,其餘第2至第6項皆是為了有效管理有害廢棄物跨國運送和處置的因應措施。此七項內容如下:

  1. 公約範圍和定義
    .公約範圍
    .定義及特性分類
  2. 合法跨國運送
    .一般性義務
    .主管當局和聯絡點
    .遞送資料與資料管理系統
    .制定通知書與運送文件
    .締約國通過非締約國的跨國運送
    .再進口責任
  3. 防止和減少非法跨國運送
    .監控非法運送
    .禁止有害廢棄物輸出和輸入
    .締結雙邊、多邊和區域協定
    .建立國家立法準則模式
    .進行全球廢棄物調查
  4. 協助發展無害環境管理和技術
    .制定回收處理指導文件和實例
    .制定技術準則
    .設立區域性訓練及技術移轉中心
    .舉辦國際合作訓練與研討會
    .各國實施公約的責任
  5. 過失責任和賠償與緊急基金
    .爭端的解決
    .制定過失責任和賠償議定書
    .緊急基金
  6. 與相關機構、公約互動與合作
    .與IMO合作
    .與1972年倫敦公約祕書處合作
    .與國際原子能委員會合作擬訂放射性廢棄物管理安全公約
    .與蒙特婁議定書祕書處合作
    .執行Agenda 21第20章規定事項
    .與聯合國、專門機構和區域系統組織合作
    .與全球性活動合作制定具有法律約束力的貿易文件
  7. 公約運作
    .締約國會議和公約效果評估
    .祕書處
    .公約修改
    .附件通過和修改
    .核查
    .簽字
    .認可、接受、正式接受或核准
    .加入
    .表決權
    .生效
    .保留和聲明
    .退出
    .保存人
    .作準文本
    .締約國會議附屬機構
    .公約實施手冊
    .體制、財務和程序安排
 
管制對象
  巴塞爾公約對於有害廢棄物的管制有三部份,列於附錄一。首先針對應嚴加管制的有害廢棄物,此一部份共四十五類管制項目,與歐聯的紅色管制清單類似,且採表列與製程認定並用的方式;第二部份係管制家庭廢棄物及其焚化後之灰燼;第三部份是有害特性認定準則,共十四類,係參照聯合國發佈的有害性等級分類表。此三類管制方式係由該公約的技術工作組研商後提交締約國大會通過。然而,自從巴塞爾公約對有害廢棄物管制的法則執行力生效以來,由於其對有害廢棄物的定義和範圍尚不明確,使得執行和配合程度仍無法完善,因此,技術工作組便著手修訂公約中的有害廢棄物列管品目,使其更加具體。且於第四次締約國大會通過技術工作組所擬定之廢棄物項目A清單及B清單(附錄二)。A清單列為公約附件八,凡屬於此清單所列之廢棄物,屬有害廢棄物,公約列入管制,共五十九項(NEW 61項)。B清單列為公約附件九,凡屬於此清單所列之廢棄物,公約不列入管制,共五十三項(NEW 59項)。
 
重要決議
 

自1992年簽署迄今年2017年6月,巴塞爾公約之締約會員已陸續增加為186個國家,期間共計召開過十三次締約國大會(Conference of Parties, COP),其重要決議如下:

第一次締約國大會(COP1):於1992年12月在烏拉圭召開,此次大會確認了公約未來的發展方向,禁止經濟共同開發組織(OECD)國家把有害廢棄物運往非OECD國家。

第二次締約國大會(COP2):於1994年3月在瑞士日內瓦召開,共作出二十七項決議。其中最重要的是十二號決議,正式禁止OECD國家將有害廢棄物運往非OECD國家作最終處理;至於OECD國家運至非OECD國家作回收或修復者,則應於1997年底以前完成禁絕。

第三次締約國大會(COP3):於1995年9月在瑞士日內瓦召開,會中達成第十一號決議,將COP2中之非強制性禁令修改為強制性禁令,使其成為具有法律約束力的第4A條規定。

第四次締約國大會(COP4):於1998年2月在馬來西亞召開,會中通過技術工作組所擬訂之廢棄物項目A清單及B清單。此決議係作為各締約國執行公約第三之一號決議之依據,即自1997年12月31日起,禁止將A清單所列之有害廢棄物,自附件七所列之國家(包括OECD國家、歐盟國家及列支敦士登等國),輸出到附件七以外之國家。並強烈要求各締約國儘早執行公約第三之一號決議,在各締約國未執行第三之一號決議前,不修改附件七之內容。有關核廢料之管理,仍依國際原子能委員會管制方式管理,不與巴塞爾公約內容相互重疊。

第五次締約國大會(COP5):於1999年12月6日至12日於瑞士巴塞爾中心舉行,本次會議計有115個締約國,450人與會。在本次大會中通過多項重要決議,大會公佈「關於無害環境管理的宣言草案和決定草案」、「關於危險廢物越境轉及其處置所造成損害的責任與賠償問題議定書」、「2000至2002年宣言與決議的執行之優先活動表」等重要決議;技術工作小組亦提出「物理化學處理與生物處理的技術準則」及「廢輪胎的認定與管理的技術準則」兩份技術準則。

第六次締約國大會紀要(COP6): 於2002年12月9日在日內瓦召開,本次大會通過了「促進締約國遵守公約之執行機制」(一般中文簡稱遵約機制),其次大會也通過了公約秘書處所提出的「巴塞爾公約十年發展策略」,並通過「區域中心之法律定位文件」,使區域中心之功能明確並具適法性。本次大會也通過了「非法運送綱領」草案、「生化及醫療廢棄物環境無害管理技術綱領」、「塑膠廢棄物及其處理環境無害管理技術綱領」、「廢鉛酸電池環境無害管理技術綱領」、「整體及部分拆船環境無害管理技術綱領」等多項文件。

第七次締約國大會(COP7):於2004年10月25日在日內瓦召開,本次大會通過了宣示公約範圍擴大至廢棄物的產出、整體管理與處理處置,不僅僅侷限於廢棄物之越境轉移。在拆船議題上,正式承認廢船上含有眾多屬於巴塞爾公約管制之有害廢棄物,執行細節與法律規範將持續與相關國際組織作協調。

第八次締約國大會(COP8):於2006年11月27日至12月1日於肯亞奈若比(Kenya, Nairobi),聯合國環境總署召開。本次會議通過35項決議。會議時間正逢象牙海岸爆發有害廢棄物污染事件(2006年8月巴拿馬藉的荷蘭油輪在象牙海岸傾倒毒廢料6千噸,造成上萬當地人身體不適及10人喪命,象牙海岸內閣因而總辭),涉及非洲及歐洲多國廢棄物管理實務,再次突顯落實巴塞爾公約各項規範之重要性。此外,巴塞爾公約夥伴計畫仍持續推動,唯經費不足,仍待研提可永續運作之財務機制。

第九次締約國大會(COP9):於2008年6月23日至6月27日於印尼巴里島(Indonesia, Bali)舉行,本次通過奈若比宣言─電子廢棄物環境管理宣言,持續強調含有害物質之電子廢舊產品妥善管理之重要性,此外,通過自2002年成立手機夥伴計畫之各項技術準則,同時正式宣布籌組電腦設備夥伴計畫。又考量巴塞爾公約【有害廢棄物越境轉移】、鹿特丹公約【特定危險化學品及農藥】及斯德哥爾摩公約【關於持久性有機污染物】具有相當程度的關連性,同時為有效運用資源,正式開始予以整合。

第十次締約國大會(COP10):於2011年10月15日至26日在哥倫比亞卡塔赫納(Colombia, Cartagena)召開,聯合國相關組織、各參與國家及組織均認為本次大會為不但成功且具有效率,同時為2012年6月份召開之Rio+20永續高峰會議預作準備,在推動永續發展時,讓有害廢棄物管理成為綠色經濟之重要組成。本次會議共計達成25項決議,含加強整合、預算,區域研究中心、法令、夥伴計畫、技術文件、能力建置。其中「提高巴塞爾公約成效倡議」的決議能改善公約效益,並依公約第17條第5項,期使在未來2至3年內能新增17個簽署締約國以具體推動「巴塞爾公約禁令修正案(BAN Amendment)」,確保已開發國家不再將有害廢棄物輸出至開發中國家。

第十一次締約國大會(COP11):於2013年5月3日至6日在瑞士日內瓦(Colombia, Cartagena)召開,本次大會達成多項重要決議,包括:一、通過有害及其他廢棄物之環境友善化管理架構。二、持續研擬電子廢棄物越境轉移技術指引。三、針對特定名詞如再使用、二手物品以及使用過物品等明確定義,以降低各國間的管理歧異。另本屆會議不同以往,為聯合國秘書處首次於2013年4月28日至5月10日接續召開鹿特丹公約(Rotterdam Convention)、巴塞爾公約(Basel Convention)及斯德哥爾摩公約(Stockholm Convention)三公約締約國大會,將化學品及廢棄物共同管理概念納入,並整合既有資源,透過三公約秘書處、財政資源、技術援助和區域中心和協同增效相關制度逐步檢視調整,為三公約後續整併鋪路,並透過三個公約的合作,減少環境遭受化學物質及廢棄物的危害,並共同推動綠色經濟,實現資源永續利用的目標。

第十二次締約國大會(COP12):於2015年5月4日至15日在瑞士日內瓦召開,本次會議共計達成25項決議,包含通過多個與「由持久性有機污染物構成、含有此類污染物或受其污染的廢物實行環境友善管理的技術指引」有關之技術指引、「由汞或汞化合物構成、含有此類物質或受其污染的廢物實行無害環境管理的技術指引」等等,期望協助各締約國能更有效的管理廢棄物,以及暫時通過「舊廢電子物品之越境轉移技術指引-區分巴塞爾公約規定下之廢棄物及非廢棄物」。另本次締約國大會亦要求電腦設備夥伴計畫之夥伴關係工作組完成2014–2015年工作方案中未完成的任務,包括在締約方大會通過關於「廢舊電子物品之越境轉移技術指引-區分廢棄物與非廢棄物」後,修訂廢舊電腦設備友善環境管理的指引文件第3節,其內容涉及此類設備的越境轉移。

第十三次締約國大會(COP13):於2017年4月24日至5月5日在瑞士日內瓦國際會議中心舉行,此次會議的主題是“無毒的未來:健全的化學品和廢棄物管理“。

會議通過了24項決定,其中通過了六項持久性有機污染廢棄物技術準則草案、通過了關於印度尼西亞 - 瑞士國家提出改善效率的方案、環境友善管理之工作指引發展和卡塔基納宣言之後續追蹤、國家報告,執行和遵約委員會,成立家庭廢棄物環境友善管理的夥伴關係計畫以及2018-2019年開放式工作組會議的工作方案。