國外法規

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國外法規

發布單位行政院環保署發布日期2019/09/10更新日期2020/08/07

一、OECD

  經濟合作暨發展組織(Organization for Economic Co-operation and Development, OECD)之廢棄物越境轉移管理法規為C(2001)107/FINAL(Decision of the Council on the Control of Transboundary Movements of Wastes Destined for Recovery Operations)。將廢棄物的越境轉移分成以下兩種方式:

(一)綠色清單(Green Control Procedure):為附件三,對於人類與環境皆具有較低風險之廢棄物。受綠色清單管制之廢棄物進行越境轉移時,應受到商業交易中適用之所有規範管制。

  1. 附件三第一部份:巴塞爾公約附件九之廢棄物(略作調整)。
  2. 附件三第二部份:經OECD會員國根據「附件六風險評估準則」審議通過,受綠色清單管轄之廢棄物。

  若廢棄物受到其他物質污染,便可能不受綠色清單管轄,影響程度如:(1)進行「附件六風險評估準則」評估時,若廢棄物本身之風險足以被視為有害廢棄物,則納入琥珀色清單;(2)廢棄物無法以環境無害之方式進行再利用。

(二)琥珀色清單(Amber Control Procedure):為附件四,規範具有一定風險之廢棄物。

  1. 附件四第一部份:巴塞爾公約附件二與附件八之廢棄物(略作調整)。
  2. 附件四第二部份:經OECD會員國根據「附件六風險評估準則」審議通過,受琥珀色清單管轄之廢棄物。

  根據琥珀色清單規定,此類廢棄物進行越境轉移時僅能於有效書面合約、合約條款或受法律規範之合法機構下進行,管理範圍應包含出口者至再利用機構,所有牽涉於此合約之人員應具有適當的法律地位。合約應包含:(1)明確指出廢棄物產生之種類以及每一個應具有合法管理廢棄物與處理設施的人;(2)合約應對雙方皆具有管束力;(3)應指定合約某方應承擔廢棄物管理、廢棄物返還、以及提供轉口通知之責任。

  因應出口國或進口國主管機關要求,出口者應提供本合約副本。並且提供廢棄物財務擔保證明以及實驗室分析之相關證明。

 

二、歐盟(EU)

  為解決廢棄物越境轉移所衍生之相關問題,2006年6月14日歐盟通過(EC) No 1013/2006(Regulation (EC) No 1013/2006 of the European Parliament and of the Council of 14 June 2006 on Shipments of Waste),該法案包含巴塞爾公約關於有害廢棄物越境轉移與經濟合作暨發展組織所規範之相關規定,並且禁止向非OECD國家輸出有害廢棄物。

  法案適用於:(1)歐盟內部國家之間或通過非歐盟國家的越境轉移;(2)從非歐盟國家進口至歐盟;(3)從歐盟國家出口至非歐盟國家;(4)從歐盟至非歐盟國家,期間過境於歐盟。法案幾乎涵蓋所有廢棄物,但放射性廢棄物、船上產生之廢棄物、符合動物副產品法規之貨物、從南極洲運送之廢棄物,以及外部武裝部隊或救濟組織產生之廢棄物等除外。

  廢棄物越境轉移共分為以下兩類:

(一)根據「第18條一般訊息要求」所記載,通常適用於附件三綠色清單所列之廢棄物,如廢紙。

  1. 附件三第一部分:巴塞爾公約附件九(略作調整)。
  2. 附件三第二部分:依OECD「附件六風險評估準則」訂定。
  3. 附件三A:混合物(歐盟自訂,尚無具體項目)。
  4. 附件三B:新增項目(歐盟自訂,尚無具體項目)。

(二)需要事先進行書面申請,並經由主管機關同意之廢棄物

  1. 附件四琥珀色清單所列之有害與非有害廢棄物
  • 第一部分:巴塞爾公約附件二及附件八(略作調整)
  • 第二部分:依OECD「附件六風險評估準則」訂定。 
  1. 附件五第二部份:歐洲廢棄物清單種類,例如採礦業進行物理與化學處理之廢棄物。
  2. 附件三綠色清單廢棄物:越境轉移目的為處置者。

  廢棄物需進行越境轉移時,所有相關方(如出口、裝運、再利用、處置等)皆須確保廢棄物是經由環境無害之方式進行處理,並且遵守歐盟與國際間之規定。

  出口前,須提前30天取得出口國、過境國與目的地國家主管機關同意。當廢棄物屬非法越境轉移或無法如預期目的進行運送時,發出通知者負有再運回之責任。

 

三、日本

  日本廢棄物輸出入規定主要依據廢棄物處理及清掃法(廃棄物の処理及び清掃に関する法律,以下簡稱廢棄物處理法)、特定有害廢棄物輸出入管制法(特定有害廃棄物等の輸出入等の規制に関する法律,以下簡稱巴塞爾法)等進行規範,以下分別說明之:

(一) 廢棄物處理法

  • 處理原則(第2-2條):國內產生之廢棄物,應盡可能於國內妥善處理;國外產生之廢棄物,為避免造成國內廢棄物處理之困難,應限制其輸入。
  • 輸入與輸出(第15-4-5條):應取得環境大臣之許可。

(二) 巴塞爾法

  • 特定有害廢棄物定義(第2條):巴塞爾公約附件Ⅰ、Ⅲ及各締約國國內認定者。
  • 基本事項公告(第3條):經濟產業大臣及環境大臣就必要基本事項進行公告。
  • 輸入許可(第8條) 
  1. 特定有害廢棄物之輸入者,需取得貿易法輸入同意。
  2. 環境大臣在必要時,可以提供經濟產業大臣建議。
  • 輸出許可(第4條)
  1. 特定有害廢棄物之輸出者,需取得貿易法輸出同意。
  2. 為避免環境污染,特別是有必要物質,環境大臣應受理由經濟產業大臣送交之申請副本,由環境省確認有無環境保護之疑慮,並通知經濟產業大臣。
  3. 經濟產業大臣在未取得環境大臣通知前,不能發出許可同意。

(二) 貿易法規定

  • 輸出許可(Export Permission)(第48-3條):對於欲輸出特定貨品至國外、輸出貨品至特定區域或因特別貿易輸出貨品者,為維持國際收支平衡、為達國外貿易及國民經濟健全之目的,及遵守日本與他國所簽訂之條約及國際協定規範,經濟產業大臣得要求需取得許可,方能輸出。
  • 輸入同意(Import Approval)(第52條):為達國外貿易及國民經濟健全之目的,及遵守日本所簽訂之條約及國際協定規範,欲輸入貨品至日本者需取得同意方能進行。

 

四、中國大陸

  中國大陸廢棄物管理法規以「中華人民共和國固體廢物污染環境防治法(以下簡稱固廢法)」為主,並有「固體廢物進口管理辦法」及「危險廢物出口核准管理辦法」等子法規定。

  依據固廢法規定,其廢物分為固體廢物及危險廢物。固體廢物又分為工業固體廢物及生活垃圾。中國大陸採取風險分級管理方式管理進口貨物,分為:(1)禁止進口固體廢物目錄;(2)限制進口類可用作原料的固體廢物目錄;(3)非限制進口類可用作原料的固體廢物目錄。至於危險廢物屬於禁止進口,出口需符合巴塞爾公約規定。

  依固廢法第25條規定,禁止進口不能用作原料或者不能以無害化方式利用的固體廢物;對可以用作原料的固體廢物實行限制進口和非限制進口分類管理。

  禁止進口列入禁止進口目錄的固體廢物;進口列入限制進口目錄的固體廢物,應審查許可;進口列入自動許可進口目錄的固體廢物,應辦理自動許可手續。進口的固體廢物必須符合國家環境保護標準,並經品質監督檢驗檢疫部門檢驗合格。

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